今年来，石牛寨镇党委、政府坚持自治、德治、法治相结合，积极探索“群英断是非”的治理模式，发动有正能量、有影响力的群众做群众工作，把问题化解在基层，确保矛盾不出门。
“群英断是非”的主体在“群众”，通过整合党员、群众、职能部门、网格员的力量，运用群众的力量、群众的视角、群众的办法解决群众的事情。
“群英断是非”的关键在“断”，一般按照以下流程：收集提出问题→调查分析→找准群英→组织群英共商问题；其基本思路是：倾听双方分歧→群英引路→沟通引导→形成共识。
“群英断是非”的对象为“是非”，即群众之间的矛盾、关系民生的重大事件或问题、重大决策和重要工作部署落实推进等。
2023年2月12日，姜源村胡某私自在自家农田内挖田建鱼塘，村小组组长邓光辉得知消息后，急忙赶到现场劝阻。
“老胡，这个基本农田现在可不能乱动。粮食是民生之本，近年来，为了严格保护耕地、保障粮食供给，国家多次出台了有关文件，包括农村乱占耕地建房‘八不准’、耕地保护‘六严禁’、耕地用途‘五不得’等等，其中有一条明确指出，永久基本农田严禁挖塘养鱼，所以你这个行为已经涉嫌违法了，快快停工恢复。”
在邓光辉的耐心讲解下，胡某及时停工，避免了乱占耕地可能造成的处罚和经济损失。事后，胡某对组长的认真负责进行点赞，并主动向附近的村民宣传科普相关政策法规，附近再没有挖田建塘的想法。
法律规定
《土地管理法》第三十七条：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《基本农田保护条例》第十七条：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
法律责任
《土地管理法实施条例》第五十一条：违反《土地管理法》第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。
《刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》明确：非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
责编：彭颖婷
来源：平江县融媒体中心
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